自2000年1月1日《招标投标法》正式实施以来，招标投标市场已在我国工程建设各个领域由最初的探索、初步建立过渡到不断完善、发展阶段，开放统一、透明高效的招标投标制度已基本形成。然而，在招标投标过程中，由于业界过度强调招标投标的程序性，导致不少招标人逐渐忽视了招标投标的真谛，片面追求形式上的公平、公正，从而偏离了招标投标的真实目的。
招标投标的基本程序、概念和最终目的
工程建设项目采用资格后审的公开招标方式，招标投标基本程序如下：
（一）招标人发布招标公告，发售招标文件；
（二）投标人递交投标文件，招标人进行公开开标；
（三）招标人组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人；
（四）招标人确定中标人，向中标人发出中标通知书；
（五）招标人与中标人订立合同。
在上述招标投标程序中，招标人发出的招标公告和招标文件均为要约邀请，既表示招标人希望投标人向自己发出要约的意愿，也表达了招标人对标的物的要求，包括标的物规格、质量标准、双方的权利和义务、风险的分配、计量与支付、争议的解决等核心内容。投标人递交投标文件，代表投标人接受要约邀请，向招标人提出一个要约，明确按何种价格提供招标人需要的标的物。招标人发出中标通知书，代表承诺接受中标人提出的要约。最终，招标人按照要约邀请与要约的约定，与中标人签订合同。可见，招标投标过程完全符合《合同法》中规定的合同形成的基本过程，即“要约邀请（招标公告、招标文件）